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 《渭南市市級財政專項資金管理辦法》政策解讀
索引號 016024605/2019-002045 發布機構 渭南市財政局 發布日期 2019-08-21

近日,市財政局以市政府名義制定印發了《渭南市市級財政專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現將《辦法》解讀如下:

一、《辦法》的出臺背景

近年來,市級財政專項資金在促進全市經濟運行、推動高質量發展、保障和改善民生等方面發揮了重要作用,但還存在投入分散、結構固化、效益有待提高等問題。為進一步加強市級財政專項資金管理,根據《預算法》和中省市深化財稅體制改革要求,結合我市實際,制定本《辦法》。《辦法》的出臺,有利于建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理,不斷提高財政資金使用效益。同時,也是對省委巡視反饋問題整改的一項重要舉措。

二、《辦法》的基本原則

(一)財政事權與支出責任相適應原則。厘清政府與市場的邊界,堅持“誰的財政事權、誰承擔支出責任”,實現“責、權、利”相統一。

(二)科學規范原則。嚴格規范專項資金設立,科學確定資金的規模、時限、分配方式和使用方向,實行定期清理、動態調整。

中文无码(三)績效管理原則。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念,實行專項資金全過程績效管理,強化結果應用,將資金配置到最需要的領域,做到“錢”和“事”最佳搭配,努力提高資金使用效益,更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

(四)公開透明原則。除涉密事項外,專項資金的設立、分配、使用和績效等全部向社會公開,強化監督和問責。

三、《辦法》的主要內容

中文无码《辦法》共七章三十九條,主要從專項資金設立、預算分配與編制、預算執行、績效管理與監督、退出等方面,對市級財政專項資金的管理、使用做出明確規定。主要內容體現在“五個明確、五個機制”:

(一)五個明確。

1.明確市級財政專項資金范圍。經市政府批準,由市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的,在一定時期內具有專項用途的資金。

2.明確市級專項資金的設立條件和設立程序。條件需符合:依法依規確定,屬于市級財政事權支出責任,有明確的績效目標、實施規劃、使用方向、執行期限、分配方式、主管部門,執行期限一般為1-3年,最長不超過5年。設立程序為“部門申請、財政審核、政府審定”。

3.明確項目法、因素法分配方式和適用范圍。實行項目法分配的專項資金,通過競爭性評審等方式,將資金分配到具體項目。分配范圍包括全市重大項目、跨縣市區實施項目及中省配套下達項目等。實行因素法分配的專項資金,主管部門會同財政部門選取“直接相關、客觀量化”的因素,合理確定標準和權重系數,按統一公式測算分配。

4.明確專項資金下達時限、撥付方式和監管責任。專項資金中用于市本級的支出,在市人民代表大會批準預算后的20日內批復下達;補助下級的專項轉移支付應在市人民代表大會批準預算后的60日內下達。專項資金撥付實行國庫集中支付,屬于政府采購范圍的,按相關規定和程序辦理。

中文无码5.明確實行專項資金全過程預算績效管理。主管部門應設立專項資金績效目標,加強績效運行監控,預算年度結束后,對專項資金使用績效進行自評,并編制績效報告報財政部門審核。專項資金執行期滿,財政部門會同主管部門,依據績效目標,對專項資金總體績效進行全面監督評價。強化績效評價結果應用,評價結果與預算安排掛鉤。

(二)五個機制。

中文无码1.建立專項資金預算扣減機制。對超過規定時限、逾期3個月以上為下達預算的,財政部門可根據逾期長短按一定比例扣減預算;逾期6個月仍未下達的,扣減全額預算,收回資金有財政部門統籌安排。

中文无码2.建立項目支出督辦機制。對已下達的專項資金,主管部門和縣市區應加快項目實施,盡早形成實際支出。對已下達預算3個月以上未形成實際支出的,由財政部門約談相關主管部門和縣市區;6個月以上仍未形成支出的,財政部門會同主管部門取消項目計劃、追減預算,收回資金統籌使用。

中文无码3.建立績效結果反饋和報告制度。財政部門、主管部門應及時將績效評價結果反饋給項目單位,存在問題的,督促整改。對重大項目績效評價結果,及時報告市政府。

4.建立績效結果應用機制。績效評價結果應與預算安排掛鉤,作為專項資金調整、撤銷的重要依據。

5.建立專項資金退出機制。由財政部門實行動態調整和目錄管理。對沒有項目支撐、資金無法投放、結余結轉占年資金總量30%以上的和上年度績效評價結果為較差等次的,核減專項資金規模;對執行期滿、政策調整、無需繼續安排的,連續兩年結余結轉占年資金總量30%以上的,連續兩年績效評價結果為較差等次的,以及審計、財政檢查中發現存在嚴重違規違紀問題的,撤銷專項資金。

中文无码(三)其他規定。除“五個明確、五個機制”外,《辦法》還對嚴控專項資金數量、預算分配程序、信息公開等做出具體規定。

中文无码1. 嚴格控制主管部門管理的專項資金數量,加大清理整合力度,推進部門內部資金的統籌使用。不得增設與現有專項資金使用方向相同或類似的專項資金,主管部門不得在政策性文件及工作會議中對設立專項資金事項做出規定。

中文无码2. 項目法分配的程序是:每年8月份開始,主管部門會同財政部門發布項目申報指南,明確申報條件、原則和審批程序和績效目標,征集下一年度項目;9月份開始,主管部門匯總申報的項目,開展項目論證、評審、篩選工作,將符合條件的項目納入部門項目庫,按照確保重點、績效優先的原則擇優排序,11月初形成項目安排的初步意見,報分管市長審定后送財政部門;12月底前,財政部門完成業務審核,確定的項目納入市財政項目庫,并編制專項資金預算草案。下一年度預算草案經市人民代表大會批準后,由主管部門會同財政部門根據專項資金預算安排,在項目庫中擇優下達。

因素法分配程序比照項目法分配程序執行。加大專項資金向縣市區按因素法分配的比例,對縣市區具有地域信息管理優勢的專項資金,由主管部門會同財政部門,根據專項資金預算安排在年初按因素法切塊下達,縣市區征集確定項目后,需備案的向市級主管部門和財政部門備案,逐步減少市級審批事項,下放項目資金審批權。

3. 規范專項資金預算編制,每年主管部門會同財政部門在編制下一年度財政預算時,應將專項資金細化分解為市本級支出和市對下轉移支付,在預算執行中一般不調整級次。屬于市本級支出的,應細化到具體單位和具體項目,編入市級部門預算;屬于市對下轉移支付的,除應急救災、據實清算專項外,其余資金應分解編列到具體縣市區。

4. 主管部門應按照政府信息公開有關規定,主動公開相關專項資金信息,特別是涉及民生、個人的專項資金,應公開補助政策、資金管理辦法、資金分配過程及結果、績效目標及評價結果等。

鏈接:我市出臺《渭南市市級財政專項資金管理辦法》


[網絡編輯:彼岸花]
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